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地方政策
关于贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》有关工作的通知
栏目:新闻中心 文章来源: 文章作者: 添加时间:17-03-01 点击数: 555


各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区公安(分)局、新居民事务局:

新修订的《浙江省流动人口居住登记条例》(以下简称《条例》)于2016年3月31日由省十二届人大常委会第二十八次会议审议通过,自7月1日起施行。根据《浙江省人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知》(浙政办发〔2016〕100号)精神,结合我市实际,现提出如下贯彻意见:

一、充分认识《条例》出台的的重要意义

我市作为实施居住证制度的先行地区,先后进行了两轮居住证制度改革试点。今年7月1日,省人大出台了《条例》,新修订的《条例》,是省委省政府完善和创新流动人口管理服务的组合拳之一,也是贯彻落实国务院《居住证暂行条例》的具体举措,更是做好当前和今后一个时期流动人口管理服务工作的法制保障。对落实权责对等、梯度服务的工作理念,引导人口合理有序流动,优化新居民结构,促进我市人口资源环境协调可持续发展,具有十分重要的意义。

二、正确把握《条例》贯彻实施的重点内容

(一)关于居住证的衔接问题。

1.证件种类。从2016年7月1日开始,暂停发放本式《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》,发放IC卡式《浙江省居住证》。

2.领证对象。在本市居住的非本市区、县(市)户籍且符合有关条件的人员。外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民按照国家有关规定办理。

3.已经发放的证件处理。先期发放的《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》在其有效期内继续有效,享受原有政策。原持证人员在有效期限内或有效期限满需继续居住的,如果符合现行申领《浙江省居住证》条件,经本人提出申请,可以换领《浙江省居住证》,享受新的政策。有效期限满需继续居住的,本人不提出申请或提出申请不符合现行申领《浙江省居住证》条件的,仅作居住登记。

4.有效范围。《浙江省居住证》作为持有人的居住证明,按照省有关规定在全省范围内有效。《浙江省居住证》持有人在全省范围内流动不需要换证。《浙江省居住证》持有人的居住地址和服务处所发生跨市区或者跨县(市)范围变更时,持证人符合现居住地申领《浙江省居住证》条件的,需到现居住地居住证申领窗口提交相关材料,并做变更登记。

(二)关于居住证的申领条件。

《条例》第十六条规定,流动人口在居住地居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本条例规定申领《浙江省居住证》。相关条件和设定要求如下:

1.时间和空间要求。在居住地居住半年以上,指新居民在居住地连续居住并申报居住登记半年以上。居住时间自申报居住登记之日起计算。对居住地,可以理解为同一县(市)、市区范围内,也可以理解为同一地级市范围内,具体由各地根据实际确定;对连续居住,在实际执行中,应把握好原则性与灵活性,如可以将登记中断较短时间的情况视为连续居住,又如节假日返乡探亲等特殊情形应认定为连续居住。

2.申领条件定义。合法稳定就业,指满足签订劳动合同、签订农业承包合同、参加社会保险、持有工商执照等一个以上条件的;合法稳定住所,是指拥有所有权或者使用权的自购房屋,或者单位集体宿舍,或者居住的出租房屋满足办理出租登记、办理租赁登记备案、签订租赁合同、符合安全条件、依法缴纳税费等一个以上条件的;连续就读,是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或普通高等学校取得学籍并就读。

3.申领条件的设定。各地可以根据当地经济发展需要、资源承载能力以及新居民的合理预期,从紧或者从宽设定居住证申领门槛,从而使居住证起到引导人口合理有序流动的作用。

4.申领的特殊情形。居住证申领中出现新居民没有申报居住登记,相关单位也未向公安机关报送信息的,这部分新居民如居住半年以上并能提供相应居住证申领条件证明材料的,应当予以受理。

5.申领的特殊性规定。对一些居住地经济社会发展急需的人才,居住地县级以上人民政府可以不受《条例》规定的基本条件限制,放宽居住证申领条件。

6.未满十六周岁的新居民申领居住证规定。符合条件的未满十六周岁的新居民也可以申领居住证。具体执行中,未满十六周岁的新居民申领居住证的,应把握以下方面:一是其申报了居住登记且在半年以上;二是应由其监护人代为申领;三是要符合居住或就读等条件。

(三)关于居住证管理的问题。

1.居住证施行签注制度。居住证每年签注一次,通过签注实现居住证的动态管理。签注主要审核居住证持有人是否仍符合《条例》第十六条规定的居住证申领条件,对符合申领条件的予以签注,对不再符合申领条件的不予签注,并及时在新居民居住证管理系统标注居住证签注、使用功能的中止或者恢复等信息状态。

2.居住证办理的收费问题。居住登记和首次申领居住证,办理居住登记、变更登记和签注手续的,不需缴纳费用。任何部门和单位在办理居住证时,不得搭车收费。因新居民个人原因损坏、遗失而要求换领、补领居住证的,要缴纳证件工本费。

三、贯彻实施《条例》的工作要求

(一)认真组织部署。各地要统一思想认识,加强领导、精心组织,切实落实新型居住证制度的各项重点工作。各地新居民管理服务工作领导小组办公室要认真牵头组织,加强统筹协调,确保相关工作有序推进。进一步加强新居民服务管理机构建设,明确职责定位,充分发挥其在统筹协调、监督指导、检查考核、基础建设、信息化管理中的积极作用。
  (二)强化责任落实。建立科学的新居民管理服务工作绩效考核评估机制,强化督促检查。充分运用平安综治考核手段,推进新《条例》贯彻实施和新型居住证制度推行工作。积极创新落实新居民社会化管理举措,按照谁出租、谁负责,谁用工、谁负责,谁经营、谁负责的原则,抓住新居民居住、就业两个关键环节,用足用好现有法律手段,压实房屋出租人、相关单位社会主体责任。公安、建设、人力社保等部门要形成工作合力,共同落实法律法规规定的用人单位、物业服务单位、中介机构报送新居民、居住出租房屋等信息的义务。积极引导小区业主委员会、村(居)民委员会通过制订业主公约、村规民约(居民公约)等形式,加强自治管理。高度关注新生代新居民,加强人文关怀,改进管理方式,提供必要服务,促进社会融合。

(三)切实加强保障。按照不低于上年度登记新居民800∶1的比例,配备新居民协管员,切实保障协管员工作待遇。根据新居民管理服务工作实际,有效整合基层管理服务队伍,形成统一的基层新居民管理服务力量。加强经费保障,把IC卡式居住证工本费、功能对接费等新居民管理服务工作经费纳入各地、各有关职能部门预算并由同级财政予以保障。
  四)做好宣传工作。坚持正确舆论导向,采取多种形式、多种渠道,贴近基层、贴近群众,广泛宣传新《条例》主要内容,着力提升社会公众对新型居住证制度的知晓度,合理引导新居民预期,增强新居民、相关单位、房屋出租人等的法律意识和社会责任意识。积极组织开展专题学习培训,深入领会和把握新《条例》具体内容,更好地做好新居民管理服务工作。

各县(市、区)可依据本意见,结合当地实际,制定具体实施意见。

 

 

嘉兴市公安局            嘉兴市新居民事务局     

二〇一六年十月二十六日