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从基层工作角度浅谈流动人口管理的几点问题和建议
栏目:新闻中心 文章来源: 文章作者: 添加时间:17-05-19 点击数: 399

    近年来,人口流动逐步形成从农村经济欠发达地区向城市经济发达地区转移的稳定趋势,给流动人口管理工作带来一定压力。以台州市椒江区为例,2014年该区流动人口底数23.7万,该年累计登记人数39.7万,居住变更、注销54.2万;2015年该区流动人口底数26.34万,该年累计登记25.47万,居住变更、注销共44.48万;2016年流动人口底数23.7万,该年累计登记28.8万人、居住变更、注销53.9万人。从人口底数来看该区流动人口基数保持相对平稳,但从每年的居住变更数和注销数分析,人口流动量大、变动较频繁。本人根据从事5年的流管基层工作经历,浅谈流动人口管理工作中的几个问题。

       一、流管工作存在的常见现象:

       (一)流动人口政策保障咨询频繁、引进人才流失快。

       据椒江区流动人口远程移动管理系统(简称“e流管”)统计,该区流动人口中,20-49周岁约19万人,占总数的82.7%,年轻人口占绝大多数。该类人群来椒务工的主要目的是为了提高家庭收入、提升个人成长空间等,但大多特别关注的是在椒可享受到的保障待遇,如子女入学、医疗补助等,许多高文凭、高技术人员通过多方咨询了解到流动人口相关保障政策还未落实到位后,选择快速转移到其他县市区就业,以谋求更好的福利保障。

       (二)流动人口被要求出具居住证明现象加剧。

  近年来,随着流动人口生活水平、购买能力的不断提高,越来越多的办理事宜由原来的不敢想转变为满足一定条件即可办理,随之而来在某些事项办理过程中遇到的问题也日益增多。据基层窗口反映,目前流动人口在办理驾照报考、医疗补助、儿童就学、法律援助等业务办理过程中,即使流动人口持有有效居住证(或居住登记告知单),仍被要求回登记单位开具登记证明。流动人口普遍反映这属于“奇葩”证明范畴,违背了便民服务和“群众最多跑一次”的服务理念。

  (三)基层流动人口登记工作推进不顺畅。

  该区流动人口基层工作形式逐步优化升级,管理人员在开展流动人口基本信息登记过程中,采用进村入企上门登记、建立村(居)登记管理站、建立企业延伸服务站、构建出租房“旅馆式”管理店等多种形式相结合,在便民服务上发挥了重要作用,但在日常工作开展中仍普遍存在一些问题。一是入户登记经常受阻,管理人员上门登记过程中自称流管所进行流动人口信息采集登记时,经常会遭遇出租房主、企业业主的百般阻扰或直接拒绝,基础工作推展不顺畅;二是流动人口违规处罚难,由于专管员没有行政处罚权,无法对多次阻挠、拒绝配合信息登记的人员按《条例》进行处罚,必须上报管辖区社区民警,加上社区民警日常工作纷杂繁忙无法进行及时处理,进一步加大了专管员日常工作难度;三是工作安全保障不足,该区流动人口专管员目前没有配备专用交通工具,工作中基本使用自己的电瓶车或者徒步上门,也没有配备防身器材,工作过程中难免出现各种意外。

  (四)基层管理人员整体技能水平有待提升。

  该区流动人口专管员35周岁以上年龄段的人数占总人数的32.9%,所占比例较大。随着“互联网+政务”体系不断拓展完善,许多基层业务需智能操作。目前流动人口信息采集登记采用移动终端设备近3年,工作经验表明专管员在接受新事物时需要多次系统性的培训才能顺利投入工作。尤其是35周岁以上人员,由于接受能力减弱、记忆力减退、主动学习能力不强、知识更新不及时等原因,较年轻专管员来说,他们可能需要更长时间才能完成理论知识与实际操作融会贯通,在很大程度上拉低了管理人员的整体技能水平。

  二、分析问题形成的主要原因:

  (一)流动人口保障性政策出台不到位。

由于各个县市区各自为政,流动人口福利政策出台时间、步骤不统一,也给该区流动人口登记管理工作带来了一定难题。例如:流动人口积分制管理。2016年10月,台州市虽下发《台州市流动人口积分制管理实施意见》文件,意见中提到:各县(市、区)在未来一段时间可将根据本地实际情况,逐步将教育、住房保障,以及提供职业教育资助、就业扶持、养老服务、社会福利、社会救助等公共服务和便利项目纳入积分制管理内容。但目前只有玉环、临海、温岭三个县(市、区)作为试点推行积分入学政策。该区虽做了宣传预热工作,但具体操作方案仍未及时出台实施,促使许多有意向在该地区发展的引入人才向提供更多政策“红利”的地域流动。

  (二)部门协作缺乏默契、工作开展无保障。

从流动人口被要求出具居住登记证明的普遍现象来看,公安、社保、医疗、教育等相关职能部门未形成流动人口信息资源有效共享,造成了流动人口在办理具体业务时出现“多次跑”现象。从专管员进门难等现象来看,基层流管部门没有执法权、上级部门来检查扣了分就要被追究管理责任,严重打击了基层管理人员的工作积极性。公安与流管的基础工作未能做到无缝衔接,社区民警忽视了流动人口管理在治安管理中的重要地位。从基层管理人员易发生交通事故来看,流管系统内部未能做好管理队伍的人身安全保障,管理人员缺乏交通安全、安全防范等意识。

  (三)管理人员思想认识不足、缺乏系统培训。

  一是思想认识不到位。流动人口管理人员在遇到“门难进、脸难看”的问题时不主动找寻解决方案,一味地将问题丢给社区民警或直接搁置。在日常工作中仍固化“重管理、轻服务”的思想,特别是窗口在面对面服务、政策法规宣传中精力有限,未能发挥群众成为流管工作协管员的作用。二是工作时间不合理。工作时间内各街道、农场专管员经常被借调“治危拆违”、“多城同创”、“五水共治”等区级重点工作,导致本职工作进度落后。三是管理人员队伍培训不足。专管员工作时间不稳定、低收入、低保障等职业特性,导致流动人口管理队伍中人员变更频繁。仅靠流管系统设定的每年定期2次集中开展的业务培训远不足以让新进人员系统性地接受业务培训,而基层部门日常综合工作繁重,也没有时间、人力自行开设系统性的业务提升课程。

  三、针对流管工作提出的几点建议:

  (一)拓宽服务功能、提供更多待遇保障。

  一是扩大符合条件的居住证发放量。发挥管理人员的宣传员作用,大力宣传主动申领IC卡式居住证的便利和好处,适当降低符合规定的申领门槛,从而加大居住证的申领接待量。积极拓展居住证在企业管理、公共服务等领域的卡载功能应用,开展IC卡式居住证的多功能应用拓展、技术对接工作,提高已经加载的金融功能激活率,带动提高IC卡式居住证发放量。二是加强更多服务性功能建设。如强化流动人口积分体系构建,尽快构建流动人口积分制管理体系,拓宽积分在医疗、住房、教育等领域的运用。教育行政部门抓紧制订与户籍制度改革相配套的实施办法,有效破解流动人口子女公办学校入学难题,确保人才适当回流。适当提高IC卡式居住证的积分值,提高居住证的含金量,进而提高居住证的主动申领率。三是拓宽流动人口优惠政策体系。如出台流动人口办企业税收减免政策,由政府出力扶持外来人员办企业;合理化户籍改革制度、降低外来人员入户门槛、加大入户步伐,促进人才回流;合理规划外来人口集聚区域建设,借鉴廉租房思想体系,有规划地加快经济型流动人口住宅区建设,让长期务工人员居有定所、扎根本土。

  (二)推进重点专项工作、强化部门协作。

  进一步推进流动人口管理管控和出租房消防安全整治等重点专项工作,实现流动人口管理职能优化升级。一是开展出租房“旅馆式”管理。加大群众宣传力度,充分利用互联网、墙体广告、移动宣传车、村居宣传栏等多种形式相结合开展宣传,大力推进该管理模式建设,促进出租房、承租方、管理部门“三赢”。加大群众服务力度,由政府出资让“旅馆式”出租、承租双方享受免费中介服务、盗抢等意外损失保险服务、居住场所安全保障等便利,积极促进出租房主和承租人主动上门登记,增强群众配合意识。加大信息掌控力度,建立出租房“一户一档”无纸化台账,精准掌握流动人口底数;实行出租房分色分类管控,明确消防安全等级,实现长效化管理;整合零散出租资源,构建“旅店”选房登记模式,切实解决“门难进、脸难看”问题。二是着力实现资源有效共享。公安、卫计、房管、消防等职能部门应打破壁垒、合力协作。流管部门提供流动人口基本身份信息、居住动态,公安部门提供流动人口违法犯罪信息,卫计部门提供流动人口违反计划生育情况,房管、消防部门提供出租房基本信息和安全保障,有效实现从各自为战向联合作战转变。各街道流管所之间达成共识,相互借鉴、学习工作经验,结合最多跑一次便民服务转型,提供一体化、便捷化的办事流程,为流动人口基础工作提供强大的内部保障。

  (三)强化管理队伍建设、健全完善考核制度。

  专管员队伍是流管工作顺利开展的基本条件,需加大财力、人力、精力开展队伍培训教育。一是严格按照省市要求确保流管工作得到人力保障,努力实现流动人口数和管理人员比例从800:1到500:1的转变,并做到专人专用;开展基础知识深化巩固,充分运用网络科技手段,利用微信公众号等新兴媒体工具发布相关的法律法规内容、解析,开展基础业务知识网上答题等活动检验和提升专管员的职业理论基础;提升实地操作技能,联系公安、消防部门派驻技术骨干开展实地教学,现场观摩领会工作技巧,进一步提升专管员掌握流动人口治安动态的基本能力和安全防范能力。二是强化专管员绩效考核、提升队伍整体水平,进一步完善并严格执行专管员绩效考核办法,将“年初有计划、年末有总结”的工作规范细化到专管员个人。开设工作绩效公示榜排名公示专管员的信息核查、治安巡查、安全检查等基础业务绩效和群众意见反馈、组织纪律暗访等考核细化项目。

  流动人口管理是一项系统性的工程,需要公安、房管、消防、计生、教育等多个职能部门相互协调合作,通过创建流动人口信息资源共享平台,形成工作合力,有效减少不必要的中间环节,进一步实现便民服务,在依法行政的基础上发挥人性化的管理工作。以“两手抓、两手都要硬”为目标,不断夯实管理基础,拓宽服务领域,让流动人口安居乐业、勇于进取,促进社会治安秩序稳定和经济社会发展的“双丰收”。